【摘要】为消除城区黑臭水体，建设醉美帝乡家园，作为汉光武帝故里，枣阳市精心呵护浕水母亲河，通过全面整治城区大小水体、沟渠淤塞现象，清理护城河、东、西冷水沟等年累月堆积的淤泥、污水；在城区水体两岸培植风景乔木和植被，实现城区水系绿化全覆盖；修建水域沿线游步道景观，构筑亭台、小榭、网红建筑、景观小广场。将党史学习教育、法治文化、社会主义核心价值观、汉文化遗迹等融入水域沿线的景观建设，展示了枣阳人民红火滋润的生活状态。

【关键词】河湖长制  幸福河湖建设   水环境综合治理

【引言】党的十八大以来，枣阳市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧紧围绕党中央、国务院关于完善河湖管理保护的重要决策部署，以全面推行河湖长制为主要抓手，在河道整治、生态修复、生态补水、景观绿化、配套市政道路等水环境综合治理上狠下功夫，打造“河畅、水清、岸绿、景美”帝乡美景。

一、背景情况

枣阳市，位于湖北省西北部，自古以来就被誉为“千古帝乡，千年古邑”，属汉水流域，境内有滚河、黑青河、小黄河、三夹河、莺河、淳河等6支小水系，最后汇聚唐白河后注入汉江。

一河碧水穿城过，两岸花香扑面来。沙河，古称浕水，发源于随州，全长80公里，自东向西流淌，奔涌入汉江，孕育了百万枣阳人民。多年来，母亲河的默默奉献，支撑枣阳不断进位“全国百强”。

但与经济持续快速增长相伴而生的是，产业富集，人口聚集，人水相争矛盾凸显，侵占河湖、超标排污现象突出；加之近几年降水偏少、河流径流减少等多重因素影响，水生态环境问题积累凸显，沙河变成了臭水沟。一是“四乱”严重。围堤养殖，私采乱挖屡禁不止，河床满目疮痍，生态退化。二是水质恶化。由于降水减少部分河段出现季节性断流，特别是老城区护城河、东冷水沟、西冷水沟水质较差，不能满足人民群众对幸福河湖的需求。三是岸线侵占严重。水生态空间因农业生产、城镇化发展等遭受挤占，水生态空间萎缩问题较为突出。群众对美好环境的呼声越来越高，沙河水域治理迫在眉睫。

二、主要做法

01河长“主”治，真抓真管

一是领导抓，抓领导，让组织保障更坚强。

治理后的沙河重现“河水潺潺、鸟语花香”新画卷

枣阳市始终坚持高位推动，市委主要领导担任沙河河湖长，将责任链延伸至村（社区）。枣阳市市长针对沙河城区段存在问题，多次实地调查、研究问题根源和对策措施。创新治理模式，大力推动枣阳市沙河流域水环境综合治理PPP项目，投入10.6亿元，先截污，后清淤，改善水质量；种花草树木、建公园步道，提升城市品位；建水闸泵站，打通四条河，打通城区水系。目前，沙河城区水生态环境得到根本性改善，重现“河水潺潺、鸟语花香”新画卷。

二是统筹抓，抓统筹，让工作推进更顺畅。

建立了农村生活污水治理“市、镇、村、户”逐级考核体系，统筹整合相关资金共计5000多万元，建设大三格湿地、一体化等设施共490套，完成污水治理195个建制村，有效提高了农村生活污水治理率。

三是抓项目，重投入，让工作落实更有力。

“攻其盾，必先利其器”。枣阳市积极探索创新了农村生活污水治理新模式，并在全国推广，打破城乡“藩篱”实现共治共享。累计投资40多亿元，建设了一批打基础、管长远的环境治理重点项目。

02源头“严”治，常抓常管

统筹水环境保护和幸福生活共同缔造，建设幸福河湖，坚持源头严控、全过程监管，加大日常巡查力度，不断改善监管技术，有效促进水环境质量持续改善。

一是抓协同举好“指挥棒”

枣阳市认识到水环境治理是一项动态的、长期的艰巨工作，单打独斗是抓不好的，必须凝聚共识，齐抓共管。枣阳市充分发挥河湖长制办职能和水利部门、生态环境部门的行业指导作用，按照河湖长制确定的“时间表”“路线图”，建立健全监督考评制度，检查考核评比，设立红黑榜，确保工作落地见效。今年以来，枣阳市1个省控断面、2个市控断面水质满足Ⅲ类标准，11个城乡集中式饮用水水源地水质达标率达100%。

二是保常态织密“防护网”

始终坚持“巡”与“治”相结合，以巡促提升。构建全天候巡检体系，不间断对水环境污染问题进行检查督办，抓早抓小。只有管住了污水口，才能保证一河清水长流。近年来，枣阳市启动了雨污分流工程，打通背街小巷、老旧小区生活污水排放“毛细血管”，全市已建成雨污分流主管网344公里，实现污水应收尽收。

三是强支撑织密“智慧网”

强化科技支撑，推进城区智慧水务管理系统，新建了智慧水务数据中心；同时，生态环境部门在沙河、滚河等重要河流断面设置了8个水质自动监测站，监测数据一旦超标，自动预警，工作人员及时处理。

03重拳“整”治，敢抓敢管

治理后的沙河护城河（枣阳市一医院北段）成为亮丽风景线

始终坚持违建“零容忍”的工作态度和“发现一起，处理一起”的办案原则，运用拉网式排查、一线法研判、重拳式整治“四乱”，不断恢复沙河流域生态系统，优化水域环境。

一是创新执法方式

首创并全面推行“河湖长+检察长”“河长制+警长”“省市县交界联合执法”三项司法协作工作机制，并积极利用无人机航拍、固定视频监视等技防手段对重点河段、敏感水域进行实时监控，有效解决了“排查不深，执行不力、保障不足”执法难题。2022年以来，河湖长制办协同相关部门先后发出涉水检察建议书11件，件件得到整改；共同办理了耕地挖沙、河道盗砂、非法制砂、非法取水、非法倾倒废水等违法案件10余起，其中3起实行了顶格处罚，1起进行了刑事打击，确保河湖安澜。

二是强化督查检查

始终坚持河湖长牵头、河道主官为“纽带”的“交办、督办、会办、查办”工作机制，组织相关部门联合督查专班，对照年度任务清单，全方位开展年度河湖长制专项督查，针对督查发现的问题，以“一地一单”方式，严格督办整改。沙河河道７６口坑塘，在市委书记亲自指挥调度下，按照“重点先行、循序渐进、刚性治标，系统治本”的整治思路，统一行动，集中清理，从严执法，严格管理,满目疮痍的河流逐渐恢复了生态功能。

三是强化督办手段

采取调度、提示、警示约谈、定期通报等措施，加强对河湖长制重点工作任务落实跟踪问效。先后向市纪委移交线索６条，对16人涉嫌违纪问题予以立案审查；对负有主要领导责任的6人进行诫勉谈话，责令负有督办责任的５名包村干部作出书面检查，对５人负有重要领导责任的进行工作约谈，责令２人作出书面检查。

04社会“共”治，善抓善管

深入推行“官方河长+民间河长+志愿者”河库环境管护工作机制，让公众广泛参与到水环境管护工作中来。我们共同清理整治了河道非法采砂，打击了投肥养殖、非法捕捞等一系列违法行为，否决了城区垃圾填埋场等8个涉水拟建项目选址计划。全年我们累计联合行动50余次，清理“四乱”8处，拆除违建2000余平方，查处非法采砂10起，整改河道倾倒垃圾10处，有力遏制了水污染现象。

近年来，枣阳市水生态的底色持续优化，县级以上饮用水源地水质达标率100%，滚河出境断面水质达标率达到省级要求，作出了襄阳市域副中心城市应有的贡献，展示了“枣阳作为”，每年襄阳市级考核均为“优秀”等次。

三、经验启示

（一）坚持系统治水，建设幸福河湖

建设幸福河湖是一项系统工程，必须统筹兼顾，系统施策，既要管好“盛水的盆”，又要管好“盆里的水”，护好“盆里的水”,实现绿水长流；管好“盛水的盆”,维护河湖空间。既要管控水域岸线，整治侵占、破坏岸线的“四乱”（乱采、乱占、乱堆、乱建）问题，还要截污治污，治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染等各类污染行为。

（二）坚持节水优先，建设幸福河湖

坚持节水优先，全面提高用水效率，实现从水源地到水龙头的全过程监管，遏制用水浪费。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

（三）坚持人民至上，建设幸福河湖

幸福河湖建设，事关人民群众福祉。建设幸福河湖，要顺应人民群众的美好愿望，问计于民，鼓励人民群众建言献策，推动河湖治理保护顺应人民意愿、符合人民所思所盼，共同缔造美好环境与幸福生活，不断提升老百姓择水而居、临水而憩的幸福感和获得感。

原标题：【幸福河湖建设】枣阳市围绕河湖长制 推动幸福河湖建设——枣阳市幸福河湖建设工作实践