宜昌市情、水情

山至此而陵，水至此而夷。宜昌，位于湖北省西南部，地处长江中上游结合部、武陵山脉和秦巴山脉向江汉平原的过渡地带，“上控巴蜀，下引荆襄”，是全国、全省的重要生态屏障和生态涵养区。

宜昌江河纵横，水系发达，集水面积30平方公里以上的河流183条，其中长江一级支流32条，集水面积1000平方公里以上的河流6条（长江、清江、沮漳河、黄柏河、香溪河、渔洋河），总体呈现“两江四河”基本水系格局。

全市水资源总量丰沛，现有水库456座（含三峡、葛洲坝、隔河岩、高坝洲），湖泊11个，合计总库容515亿立方米，是全国库容最大的市州。三峡水库是国家重要战略水源地，是南水北调后续工程——引江补汉工程的水源地，清江隔河岩水库是湖北省“荆楚安澜”现代水网规划的重要节点。宜昌，承担着“一江清水东流、一库净水北送”的重要使命。

河湖长制推进情况

近年来，宜昌坚决贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院关于河湖长制工作决策部署，认真落实《湖北省河湖长制工作规定》和省委、省政府关于河湖长制工作的各项要求，坚持流域综合治理，推动解决河湖保护治理难题，持续改善河湖生态环境，河湖长制工作先后获国务院、省政府督查激励。

一管护责任全面压实

市委、市政府出台《关于建设长江大保护典范城市的意见》，把河湖长制工作纳入党政综合目标考核和政务在线督查系统，每年两次专项督查，针对突出问题采取“一县一单”“一河一单”专报党政主要领导，提请督办解决。市人大、市政协定期开展河湖保护专项检查和民主监督，设立“宜昌长江保护日”，高位推动河湖长制工作，层层压实各级河长和联席成员单位责任。

二管理创新亮点纷呈

黄柏河流域综合治理模式获第二届湖北改革奖，流域水生态保护综合执法改革入选“全国法治政府创建示范项目”。跨市州河流横向生态补偿机制，被评为“2022年基层治水十大经验”。率先推行“河湖长+检察长”“河湖长+警长”，建立联席会议制度，推动行政执法和刑事司法有效衔接。依托三峡大学成立湖北河湖保护研究中心，开展湖泊、黑臭水体整治科学研究。实施三峡库区智慧水利项目，建成长江流域视频监控系统，实现长江干流“四乱”问题可视、可知。大力选聘民间河长，积极培育河湖志愿服务组织，两人获评全国“最美河湖卫士”，形成了共同缔造、全民护河的浓厚氛围。

三河湖面貌持续向好

坚持上下游统筹、左右岸协同、干支流互动，合力推进河湖治理。市级财政安排15亿元统筹推进沿江134家化工企业“关改搬转”，取缔沿江码头216个。通过“工程措施＋生态修复＋控源截污”开展小微水体整治，推行河湖管护员、公路管养员、环境保洁员“三员合一”，打通治水护水“最后一公里”。制定宜昌市水利工程建设品质提升指南，出台全省首个涉河建设项目监管地方标准，着力提升河湖品质。聚焦滨水生态空间、绿色游憩走廊，大力实施长江岸线生态修复、水系连通、中小河流治理、清洁生态小流域建设、湖泊生态治理等项目，推进美丽幸福河湖创建，打造了枝江金湖、远安沮河、长阳沿头溪、夷陵区墩子河清洁小流域、兴山高岚河水利风景区、秭归三峡库岸木鱼岛等一大批河湖生态治理样板。清江入选全国“最美家乡河”。

经验做法

宜昌市在纵深推进河湖长制，建设幸福河湖的工作中，加强顶层制度设计，以建立完善流域生态补偿机制为突破口，不断强化流域综合治理，改善河湖水环境，扮靓河湖水生态，盘活河湖水资源，积极探索“流域综合治理+生态产品价值实现”新机制。

一高位统筹，强化顶层设计

宜昌市委、市政府出台《关于建设长江大保护典范城市的意见》，明确推动生态产品价值实现的措施和路径，使长江大保护的战略目标更加清晰。制定《宜昌市流域综合治理和统筹发展规划》，将全市细分为12个三级流域单元和27个四级流域水体，建立“流域片区河湖长+水体单元河湖长”相结合的河湖长设置模式，将河湖长职责扩展到流域的系统治理和统筹发展上，形成“三级流域强管控、四级流域重实施”的传导机制和工作体系。

二生态补偿，示范突破带动

制定《宜昌市关于建立健全生态保护补偿机制实施方案》，建立了“职责明确、分工负责、合力推进”的部门协同推进机制。按照“先行试点、重点突破、逐步推广”工作思路，先后在黄柏河、玛瑙河、柏临河探索建立了生态保护补偿机制，充分调动流域地方政府开展综合治理的积极性。流域相关县市区因地制宜，精准实施“一河一策”，流域水环境质量稳步提升。2022年，宜昌市积极对接恩施自治州，共同建立了长江（恩施-宜昌段）、清江跨市州河流横向生态补偿机制，协同推进长江、清江流域综合治理。2022年，长江干流宜昌段总磷浓度较2016年下降66.7%，长江干流宜昌段水质稳定达到地表水环境质量Ⅱ类标准。

三纵深拓展，实现生态价值

开展河湖水流自然资源划界确权，完成全市1010处河湖及水利工程划界，完成12条重点河流和15个重点水库自然资源统一确权登记。开展宜昌市水权交易实施路径研究，以市场化手段规范、优化配置水资源，宜昌被确定为全省唯一的水权交易试点地区，并完成全省首例水权交易。对接三峡集团清洁能源和长江大保护“两翼齐飞”战略，推动建设三峡地区绿色低碳发展示范区。围绕着河湖、水利工程不断发展4处5A级景区，23处4A级景区山水旅游产业发展。对水、电资源进行再开发、再利用，开工建设长阳清江、远安宝华寺抽水蓄能项目。推进小水电绿色转型升级，创建117座全国绿色小水电示范电站，占全国的四分之一，位居全国第一。依托河湖资源禀赋，因地制宜打造滨水绿色生态廊道，创建美丽幸福河湖，打造了一批中小河流治理与乡村生态休闲旅游紧密结合的成功典范。

典型启示

（一）实现河湖生态价值需要明确流域发展战略

宜昌坚持整体统筹、科学规划，探索以流域为单元的治理方式，落实流域单元底线管控要求，并依据地方发展特点，因地制宜制定“四化同步”发展策略，不仅仅强调对江河湖库本身的管理，更加突出对流域资源、环境与经济发展的综合协调与管理，形成了一盘棋的流域发展战略，有效统筹了流域保护与发展的关系。

（二）实现河湖生态价值需要优化生态补偿机制

改变过去单一的水质考核指标，将比较容易量化的污染物排放通量、生态流量、土壤质量、自然岸线保有率等指标纳入生态补偿考核内容，有效体现流域生态环境的整体性、系统性。在黄柏河流域，改变单一的货币补偿方式，将磷矿开采指标用于生态补偿奖励，实现实物补偿，形成持续性激励。

（三）实现河湖生态价值需要拓宽价值转换路径

河湖生态产品价值实现，既不以保护之名，不作为，懒作为，搞一刀切，也不以发展之名乱开发、胡开发，过度利用（明确底线管控清单）。依托自身资源优势，搭建河湖生态价值实现载体，完善水利基础设施，因地制宜植入文化景观基因，发展特色优势绿色产业（如生态旅游等），着力推进产业绿色转型升级（如小水电等），形成绿色经济增长点。

原标题：宜昌：强化流域综合治理 推进河湖生态价值实现