日前，由水利部河长制湖长制工作领导小组办公室、水利部发展研究中心联合编撰的《全面推行河长制湖长制典型案例汇编（2023）》出版发行，成都市双流区、彭州市两地河长制典型案例入选汇编。

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彭州市入选的典型案例

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灌区河长护航  重塑千年水网

——四川省彭州市灌区河长

统筹联动助力更高水平天府粮仓建设

【摘  要】自全面推行河长制以来，彭州市矢志践行“两山理论”，持续推进河长制工作重心“关口下移”。2022年，结合区域自然禀赋，创新设立灌区河长，作为行政河长的有益补充，在共同发挥河长制牵头抓总、组织协调、督促落实作用基础上，聚焦灌区河渠治理盲区，延伸监督触角，拓宽管护范围，以构建灌区安全韧性的水安全保障、纵横联通的水资源支撑、蓝绿交织的水生态修复、美丽宜居的水净化治理、现代精细的水管理提升、繁荣多样的水文化传播“六水”体系为目标，强化区域统筹联动，优化提升水网功能，为建设新时代更高水平“天府粮仓”提供强有力的水利支撑。

【关键词】灌区河长  统筹联动  天府粮仓

【引  言】2022年6月8日，习近平总书记在川考察强调，四川要在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。彭州市自然禀赋良好，域内湔江堰、人民渠两大灌区壤沃宜粟，彭州市委、市政府坚定扛起建设更高水平“天府粮仓”的时代使命和责任担当，以河长制为抓手，注入灌区河长新活力，充分发挥其专业、技能、岗位优势，着重围绕灌区末端河渠等行政河长日常无法全面顾及的治理盲区，差异化扮好“六种”角色，共同促进以更优质的水资源、更优美的水环境保障农业发展，助力乡村振兴。

一、背景情况

彭州市位于成都北郊，辖区面积1421平方公里，地处成都平原与龙门山过渡地带，辖区内山、丘、坝俱全，形成了“五山、一水、四分坝”的自然格局。域内水网交错，有大小河渠60余条，沱江三大支流之一的湔江贯穿全境。

西汉景帝末年，时任蜀郡太守文翁穿湔江疏九河，灌溉繁田1700顷。天彭门下，湔水九分，使金彭大地成为水旱从人、不知饥馑、时无荒年的天府之国一隅沃土两千余年。新中国成立后，针对农业缺水问题，彭州市积极响应四川都江堰扩灌工程，组织本地群众投工投劳，完成了有“巴蜀新春第一渠”之称的人民渠彭州段建设。至此，以人民渠为界，分为湔江堰、人民渠两大灌区，灌区内山水相连的地形，富庶高产的风土，悠久多元的人文，促使彭州真正成为“蜀中膏腴”。

二、主要做法

彭州市河长制办公室与四川省都江堰水利发展中心人民渠第一管理处、彭州市水利工程和水资源服务中心以“联合”为着力点，树立“统筹、融合、协调”合作思维，开展全方位、多层次、宽领域深度合作，组织地方水行政主管部门、水利工程管理单位、流域片站负责人、镇（街道）灌溉委员会业务骨干等担任灌区河长，以河长制推动“六水”体系建设为主战场，全面助力灌区“三农”高质量发展，为打造更高水平“天府粮仓”成都片区建设提供引领示范。

（一）不折不扣把好“安全关”，当好水安全保障“排头兵”

彭州市根据湔江堰、人民渠灌区支渠实际数量，设立灌区河长56名，将两条相邻支渠之间的区域视灌区河长专业技能、工作经历等实际情况逐一划分为其“责任田”，形成上下游互通、左右岸互联的灌区河长全覆盖协调联动监管体系，助力打通灌区河渠管护的“最后一米”。为确保灌区“渠相通、沟相连、河畅通、旱能灌、涝能排”的农田灌排体系在汛期发挥实效，灌区河长在行政河长巡河间隙期间，通过打好汛前排查、汛中巡查、汛后复查三套“组合拳”，直面挑战、直击问题、直破风险。2022年汛前开展全面排查，疏浚涵洞、沟渠120.6公里，维修、加固分水闸（洞）49个。汛中根据区域内渠道不同等级，由镇村河长统筹协调，灌区河长具体负责，加密巡查频次，对区域内易涝点位进行重点盯防，确保渠系排水通畅。汛后由灌区河长牵头，组织协调市级行业主管部门对区域内受灾情况开展全面复查，争取资金予以治理、修复。借助灌区河长的时间优势，与镇村行政河长在河渠管护上形成错位互补，与行业部门之间形成统筹联动的良性机制，切实保障了汛期灌区农业生产安全。

（二）尽职尽责练好“基本功”，当好水资源支撑“大管家”

为实现湔江堰灌区农业用水集约、高效使用，助力农业增产增收，2022年彭州市完成了湔江堰灌区现代化建设项目，新增自动化闸门12个、流量监测点281处，配套建设有智能感知和远程控制系统。湔江堰灌区因地制宜，组织部分水利工程管理单位技术人员担任灌区河长，充分发挥其专业知识与技能，高效保障灌区农业用水。在春灌、冬灌等集中用水期，灌区河长每天通过微信群收集区域内各村、组次日用水计划，汇总研判会商后，科学调节闸门，精细分配水量，满足灌区群众用水需求，一改往年大开大合粗放灌溉方式。在夏季干旱期间，灌区河长根据视频监控系统和流量监测站反馈数据，精打细算当好“水管家”，利用手机APP远程、实时调节闸门开度、控制水量，实现水资源的精准调度、调配，高效推动灌区水资源供给由粗放型管理向精细化、智能化管理转变。2022年湔江堰灌区农业用水量为2979.58万立方米，较2021年的4823.82万立方米减少38.2%，农业节水成效显著。

（三）稳扎稳打耕好“责任田”，当好水生态修复“勤务员”

农村区域水环境管护长期以来是基层河湖的治理“难点”，两大灌区河长因势利导，延伸监督触角，将行政河长“河段”管理提标为“区域”管理，有效破解了末端河渠、跨界河渠管护“真空”问题。以人民渠灌区为例，聘任的灌区河长多数为流域片站工作人员，开展用水协调、设施检修是其每天的“必修课”。借助此种岗位优势，该区域灌区河长可每天深入管辖区域田间地头、沟渠塘堰一线开展巡查，发现水环境问题，督促属地村（社区）保洁员立即打捞、清理，实现垃圾源头控制、日产日销；将现场发现的乱丢、乱扔典型纳入“黑榜”管理，每月由上“黑榜”次数最多的村（社区）负责，在支渠尾端对堆积的垃圾、漂浮物进行集中打捞、转运，实现垃圾区域控制、自产自销。此外，为提高灌区河长长期参与河湖管护的积极性，彭州市于2022年初修订了《彭州市河渠环卫一体化保洁考核制度》，将灌区河长巡查发现问题情况纳入考核范围，并匹配较高权重，让其在河湖管护工作中拥有更多“话语权”。自2018年以来，两大灌区村容村貌稳步提升，农民生产生活环境逐步改善，先后有7个村（社区）成功创建成都市水美乡村，全市4个国家级、省级、成都市级出境断面水质考核达标率均为100%。

（四）用情用力架好“连心桥”，当好水净化治理“监督者” 

彭州市是全国五大商品蔬菜生产地、中国西部蔬菜之乡，濛阳河流域更是其核心生产区。该流域灌区河长秉承“好水才能出好菜”的理念，组织当地村社网格员、驻村干部等成立“护河游击队”，利用调查走访、安全巡查等时机，重点对区域内生产企业、污水处理厂等“点源”，集中安置小区、场镇集居区等“内源”，规模养殖场、垃圾中转站等“面源”排污情况进行监督，为区域行政河长护水、治水提供有力支撑，形成了行政河长主管“大动脉”，灌区河长主管“毛细血管”的生态耦合机制。2022年，濛阳河流域灌区河长共提供违法排污线索29个，其中涉及的9家企业被关停、2个污水处理厂被取缔，濛阳河水质首次达到Ⅲ类。

（五）群策群力做好“智囊团”，当好水管理提升“设计师” 

位于湔江河谷出山口的丹景山镇紧邻湔江堰闸坝首部枢纽工程，是湔江堰灌区的“龙头”，新润河、青白江支渠等多条支渠贯穿其全境。该区域灌区河长与行政河长通力合作、精心思考，创新水管理模式，因地制宜提出“引水上街”改造思路，打造“有颜值”“有活力”“有乡愁”的乡村“水街+民宿”示范样板。一是将青白江支渠水引入花村街，引导沿街住户种植牡丹、绿萝等喜水绿植，让昔日平淡无奇的“雨水沟”变成花团锦簇的“景观沟”，引来众多游客驻足“打卡”。二是将西河干渠水引入社区广场，配套建设戏水区、茶歇区、景观区等功能区，同时配套无障碍通道、休闲长椅、与景观融为一体的全玻璃封闭式围栏等设施，形成了“远眺牛心山、近看湔江水”的活力休憩场景。三是筹集社会资本，将新润河水沿线闲置房屋打造成民宿集群，引入渠水实现滨水空间再造，聚力打造高品质民宿，唤醒乡愁记忆，有效促进和推动了生态价值向经济价值转换。

（六）同心同德掌好“方向舵”，当好水文化传播“领头雁”

灌区河长作为行政河长的有益补充，不断探索实现本区域乡村振兴的时代路径，共同赋予文翁文化新的时代内涵。一是推动“水+农业产品”产业价值输出。创新举办“好水产好物，河长推好物”线下活动，以优质水资源为核心，重点推介灌区内特色农产品，如：天彭肥酒、九尺板鸭、敖平川芎等，以推促销提升本地特色农产品知晓度、美誉度，激发本地农业发展活力。二是推动“水+农村旅游”生态价值转化。协调、组织灌区内渔业公司、渔场主举办“钓鱼节”，引导滨水消费和亲水文旅产业发展，促进区域农民增收。三是推动“水+农灌遗产”文化价值跃升。两大灌区内有水文化遗产17处，如文翁祠、镇江塔、湔江堰等，选聘熟悉本地水文化遗产的灌区河长担任解说员，在中国水周、全民科普日、环境日等向市民游客进行科普宣传，引导社会各界共同守护和传承好这份滋润“天府粮仓”的文化瑰宝。

三、经验启示

灌区是农业发展的载体、农村资源的核心、农民致富的保障。彭州市整合水管理机构和水行政单位力量，聚焦农村河湖管护“真空带”，注入灌区河长新活力，充分发挥其专业、技能、岗位优势，形成了行政河长为主、灌区河长为辅双向发力、双轮驱动的共治格局，取得了值得推广的经验。

（一）因地制宜创新举措，是河长制推动农业变强的发力点

彭州市结合本地实际，创新工作举措，将河长制与天府粮仓建设紧密结合，设立灌区河长作协同行政河长统筹推动区域水安全保障、水资源支撑、水生态修复、水净化治理、水管理提升、水文化传播“六项”工作，通过在筑牢防汛减灾底板、精细保障农灌用水、深化农村环境治理、动态清零多源污染、优化提升水网功能、传承历史文化脉络中差异化扮演好“六种”角色，为彭州建设高质量西部菜都、打造高标准川芎基地、推动高品质农业品牌注入强劲动能，让优质的水资源成为建设更高水平天府粮仓的要素保障。

（二）因水制宜生态优先，是河长制助力农村变美的落脚点

灌区发展的第一要务是保证国家粮食安全，但同时保障好水安全和生态安全，才是灌区永续发展之路。彭州市深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，将灌区河长作为行政河长的有益补充，以智慧化灌区建设为契机，提高水资源集约利用水平，以划区域管理为抓手，促进水环境质量持续改善，以链条式监督为牵引，破解水生态治理顽瘴痼疾，重塑“节水高效、防灾有力、生态良好”的现代化灌区水网体系，着力推动水环境改善引领农村美丽嬗变。

（三）因人制宜转变思维，是河长制实现农民变富的关键点

促进农民富裕富足，不仅要做好灌区用水保障的“硬件”提升，还要做好拓宽农民收益链条的“软件”提质。彭州市秉承先贤治水兴农优良传统，切实转变工作思维，让灌区河长从参与护水治水的幕后走向农业产品、农村旅游、农灌文化宣传推广的前台，积极推动“水+农业产品”产业价值输出、“水+农村旅游”生态价值转化、“水+农灌遗产”文化价值跃升，走出了一条“以水兴业”“以水富民”的水经济发展新路径。

来源：彭州市水务局

原标题：全面推行河湖长制全国典型案例（二）：彭州市灌区河长统筹联动助力更高水平天府粮仓建设